特点：社会化程度低，殄茕皇晗覆盖面缺答损；就业与保障的高度重合；社会保障企业化；对传统经济体制的严重依附性；社会保障基本上表现为单纯的国家保障；扣觳擞畿政出多门的管理体制；社会保障实施的非货币化。
国家—单位保障制度在价值取向上倾向于社会福利的公平分配，当时平均主义，“大锅饭”盛行。依据新中国的国情建立的，适应计划经济的发展。但是到了后期，效率优先成为整个社会的共识，国家—单位保障制度已经无法满足社会的需要，因而进行改革。而国家—社会保障制度由此诞生。
扩展资料：
在建制理念方面，国家—单位保障制度为了适应计划经济的发展，保障公民的基本生活，是出于对社会公平的追求。改革后的国家—社会保障制度最初被定位为国有企业改革配套，尔后则是为市场经济服务。
长期未能找到准确的定位，直到1998年以后才逐渐明确建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，将社会保障作为一项基本的社会制度加以建设的理念得到确立。